當前，全球能源格局加速重構，行業(yè)提質增效和破除過度競爭壓力增大，統(tǒng)籌維護能源安全與全面綠色轉型的必要性凸顯。隨著數(shù)字基礎設施建設提速，我國能源消費需求將進一步擴大。與此同時，國內(nèi)煤炭行業(yè)系統(tǒng)性安全風險不容忽視，礦區(qū)生態(tài)保護與污染治理壓力未減，煤炭與新能源融合發(fā)展需要加快，科技、資金、人才等要素保障有待強化，優(yōu)化市場環(huán)境和拓展對外合作仍需深化。因此，“十五五”時期，需統(tǒng)籌高質量發(fā)展與高水平安全，堅持安全為本、綠色引領、創(chuàng)新驅動、開放協(xié)同，多措并舉加快煤基能源高質量發(fā)展，推動煤炭清潔高效利用和綠色低碳轉型，不斷提升產(chǎn)業(yè)韌性，助力新型能源體系建設和煤炭消費達峰。

堅持保供穩(wěn)價底線思維，持續(xù)釋放晉陜蒙新優(yōu)質先進產(chǎn)能，并構建產(chǎn)能與產(chǎn)品儲備協(xié)同體系，提高煤電調(diào)峰應急能力，確保能源供給穩(wěn)定。加快五大煤炭基地建設布局，嚴控超產(chǎn)無序擴張，構建常態(tài)保供、應急可調(diào)的梯次煤炭供應體系。立足供需剛性平衡態(tài)勢，合理調(diào)控產(chǎn)能節(jié)奏，優(yōu)先保障火電基礎用煤需求，同步強化煤化工原料穩(wěn)定供應，推動需求結構持續(xù)優(yōu)化。

嚴格貫徹落實國家《煤礦安全規(guī)程》，完善礦山安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，加強“四位一體”新時代礦山安全文化建設，提升煤炭全鏈條安全水平。此外，進一步優(yōu)化我國煤炭進口來源結構，擴大煤炭多元渠道供應，加強共建“一帶一路”物流通道建設，從而有效分散地緣政治風險。

緊扣國家更高水平節(jié)能降碳工作部署，深化煤電“三改聯(lián)動”，加大對煤電、煤化工、煤炭開采等重點環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性節(jié)能改造。嚴控煤炭消費不合理增長，深入推進散煤清零與工業(yè)燃煤鍋爐、窯爐清潔能源替代，全面完成落后燃煤設施關停整合，推動煤炭消費有序達峰，落實原料用能不納入能源能耗總量控制政策，引導煤炭由以燃料為主向燃料與原料并重轉型。

堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，對其改擴建項目應嚴格履行碳排放審核程序，建立重點用能單位能耗在線監(jiān)測與碳排放披露機制，強化全過程閉環(huán)管理，確保節(jié)能降碳目標落地。持續(xù)推動節(jié)能降碳行動的同時，加大礦區(qū)生態(tài)修復和固廢資源化利用，促進礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提升清潔生產(chǎn)水平。

聚焦煤炭清潔高效利用、低碳轉化、智能開采等關鍵技術攻關，以智慧礦山建設為抓手，積極推進大型煤礦智能化升級，推廣“AI+煤炭”應用場景，加快危險崗位機器人替代，推廣無人化作業(yè)，提升生產(chǎn)效率與本質安全水平。堅持煤與新能源融合發(fā)展，鼓勵煤電聯(lián)營、礦區(qū)風光一體化開發(fā)，利用采煤沉陷區(qū)建設新能源基地，推動煤電由電量主體向調(diào)節(jié)支撐主體轉型。

加快碳捕集利用與封存（CCUS）技術規(guī)?；痉稇茫苿用褐朴?、煤制氣、煤制烯烴等項目低碳化升級，提升煤基產(chǎn)業(yè)鏈綠色含量。促進煤炭、電力、化工、物流協(xié)同聯(lián)動，促進上下游一體化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性與效率，推動煤炭企業(yè)從單一開采向綜合能源服務商轉型，拓展新能源、儲能、節(jié)能服務等業(yè)務。

深入推進綠色礦山創(chuàng)建，推進煤基固廢制備綠色建材產(chǎn)業(yè)化，通過推進采煤沉陷區(qū)、獨立工礦區(qū)綜合治理以及建設零碳園區(qū)，提高清潔生產(chǎn)水平。加大對資源枯竭型城市的政策與資金扶持，培育壯大新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，破解“一煤獨大”發(fā)展困局，推動“生態(tài)包袱”向“資源財富”轉化。

盤活閑置土地資源，科學布局光伏、風電等新能源項目，培育發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)文旅、現(xiàn)代物流等新業(yè)態(tài)，統(tǒng)籌兼顧土地復用、生態(tài)改善、地區(qū)增收等目標。探索設立公正轉型基金，妥善做好閉礦職工安置與權益保障，依托接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動經(jīng)濟增長方式向“新”向“綠”轉型。

圍繞煤基能源產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)智化、綠色化、高端化發(fā)展，加大財政獎補、稅收優(yōu)惠力度，降低企業(yè)綜合融資成本，引導創(chuàng)新要素向智慧礦山、煤基新材料、綠氫耦合、地災監(jiān)測預警等關鍵領域集聚，支持產(chǎn)學研組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展核心技術聯(lián)合攻關，搭建中試平臺加快成果轉化。由政府引導設立煤基能源高質量發(fā)展基金，充分發(fā)揮耐心資本對長周期、高風險項目的支持作用，鼓勵包括政策性金融機構、多邊金融機構、長期機構投資者等參與探索混合融資，撬動更多社會資本流向相關領域重點項目。

深化產(chǎn)教融合、校企合作，完善現(xiàn)代化行業(yè)人才培養(yǎng)體系，圍繞煤炭清潔高效利用、數(shù)智礦山、綠色礦山建設等領域，組建“科學家+工程師”創(chuàng)新團隊，開展訂單式人才培養(yǎng)，加快完善人才考核、評價、激勵機制，打造高素質、專業(yè)化、復合型人才隊伍。

深化改革，對優(yōu)質產(chǎn)能釋放、煤炭清潔高效利用等重點項目推行并聯(lián)審批、專班推進、全程服務，落實貸款貼息“免申即享”等惠企政策。完善煤炭市場價格區(qū)間調(diào)控管理體系，強化電煤長協(xié)合同履約監(jiān)管，探索煤炭產(chǎn)能市場化調(diào)節(jié)機制。依托區(qū)域性煤炭交易平臺，整合交易數(shù)據(jù)，破除信息壁壘，豐富服務功能，健全價格監(jiān)測、信用監(jiān)管與風險防控體系，助力煤炭統(tǒng)一大市場建設。

健全煤炭產(chǎn)運儲銷全鏈條協(xié)調(diào)機制，強化鐵路、公路、港口、集運站等聯(lián)動布局發(fā)展，提升物流效率與保供能力。立足“一帶一路”建設，深化與中亞、東盟、蒙古、俄羅斯等國家和地區(qū)能源領域高水平開放合作，積極參與國際標準制定，并通過優(yōu)化產(chǎn)品出口結構，推動“產(chǎn)品+技術+標準+服務”一體化輸出，以提升我國煤基能源海外市場競爭力，助力能源強國建設。